發(fā)包工程亦稱“出包工程”。指建設(shè)單位按包工方式委托施工企業(yè)施工的建筑安裝的工程。采用發(fā)包方式時，建設(shè)單位和施工單位雙方要簽訂工程合同，具體規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。凡一個建設(shè)項目由兩個以上的單位負(fù)責(zé)施工時，應(yīng)實行總分包制，一般應(yīng)以土建施工企業(yè)為總包，安裝及其他工程施工為分包，在總包單位與分包單位之間亦應(yīng)簽訂工程合同。

　　集團(tuán)建立工程對外發(fā)包管理制度的內(nèi)容：

　　制定對外發(fā)包工程安全管理制度，必須落實國家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，并結(jié)合本單位的實際，使之具有規(guī)范性和可操作性，一般應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容。

　　(1)明確有權(quán)對外發(fā)包的單位及其權(quán)限、安全責(zé)任。

　　(2)選擇外包隊伍的原則。安全資質(zhì)審查的時間、內(nèi)容、審批程序。

　　(3)承包單位的安全責(zé)任。

　　(4)明確負(fù)責(zé)對承包單位人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的部門、培訓(xùn)內(nèi)容及其安全責(zé)任。

　　(5)與承包單位簽訂工程合同(或安全合同)的形式、內(nèi)容及其注意事項。

　　(6)明確對外包單位發(fā)生人身事故、設(shè)備事故的處罰方法。

　　(7)本單位各級安監(jiān)部門的職責(zé)、權(quán)限。

　　(8)違反制度的內(nèi)部考核辦法。

　　對外發(fā)包工程安全合同書明確規(guī)定了發(fā)包方有權(quán)對承包方進(jìn)行安全監(jiān)督，承包方必須履行有關(guān)安全條款，認(rèn)真執(zhí)行施工安全組織技術(shù)措施的內(nèi)容、真正落實各項安全措施。加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查是確保施工單位履行合同條款的有效手段，通過檢查承包單位現(xiàn)場安全措施的布置、組織安排、違章違規(guī)行為等等，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出安全監(jiān)察通知書，要求加以整改。一般情況下，承包單位都能認(rèn)真重視發(fā)包單位所提的意見加以改進(jìn)，因而有利于安全生產(chǎn)。

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